在中国的历史记载中，维护地方治安的司法人员，通常被人们称为“捕快”“巡捕”“刑捕”“差役”等等。地方治安工作基本被界定在“抓捕”和“刑侦”的层面上。可以说，现代警察制度，应该是在清末民初传入中国。在此之前，女性始终被排斥在警界之外。在社会上出现女子警察身影，并成为一种正式的行业，应追溯到1927年南京国民政府建立后，中国出现了第一代女子警察。
内政部长薛笃弼关于设立女警的提案
1925年，因为实际需要，国际警联开始倡议各国设立女子警察岗位。作为国际警联会员国之一的中国，北京国民政府也曾接到国际警联的来函，建议北洋政府应着手选用女子充任警察。
出于对国际警联的回应，当时的北京国民政府作出反应，内务、司法两部同时饬令京师警察厅，尽快出具设置女子警察的详细办法。于是京师警察厅社会科派员展开调查，很快，一项设置女子警察的设想和办法草拟成文，上报警察厅，主要内容包括女警的岗位设置和教育培训。报告送达北京国民政府后，便一直如泥牛入海，毫无下文。根据台湾桃园县龟山乡中央警察大学内“世界警察博物馆”的中国警史档案资料中，现存的《民国警察志略1930~1937卷》，还存有当年南京国民政府对此事件的记载。
因为经费问题，北京国民政府未能完成“女警教训班”的计划。南京国民政府建立后，时任南京国民政府内政部首任部长薛笃弼建议新政府继续筹设女警，由于薛笃弼曾经在北洋政府的司法部担任过次长一职，对当初北京国民政府筹办女警的情况是了解的，所以，南京国民政府拟办女警的产生方案就简短得多。1930年9月，当时内政部尚未并入行政院，因此南京首都警察厅直属内政部管辖。而首都警察厅根据薛笃弼的意见，已经起草了增设女警之议，内政部则根据英美等国招募女警的方式，制定了正式筹设女警的计划，并建立了统一国家警察体系的九年计划。1931年向全国公布此条例，对所有警官和新警员进行统一教育，分别在浙江、江苏、广东、江西、湖北、陕西、山东、云南、河北、甘肃、察哈尔、青海、福建和广西等省设立警察学校或警士教练所，并“酌情拟办女子警士之事宜，已备社稷之需”。
同时中央政府宣布全国民团都应直接于各县市政府领导之下，并对内政部负责，而国民党中央下令内政部直接掌管南京的首都警察局。
1931年秋，内政部根据首都警察厅报请的呈文作出回复，同意在南京试办女警，并命令“中华民国警官高等专门学校”在当年第十五期新生的招考中，应酌情招收女生。同年10月，拟定《首都警察厅试办女子警察暂行办法》对外公布。1932年冬天，国民政府第二次全国内政会议召开，在薛笃弼等人的斡旋下，会上通过了一个关于推行女警的提案，将招募女警这件事以正式条例加以规范。归纳这份提案的具体内容包括：一、各省警官学校、警士教练所，自民国22年始，应在每次招收警士新生学员时，酌情考虑录取一定比例的女性，数量应为男生总数的十分之一；二、各地在考录女警时，可根据不同情形，着情规范资格，大体上，除各依警官学校、警士教练所的现有章程、规定外，根据妇女特点，应符合女生招募的限定条件：年龄在18岁以上、25岁以下未婚未嫁者；身高在四尺五寸（旧尺16寸制，约合现在的1.55米左右）以上者，未有徒刑记录或犯有治安前科者；三、录用女生后所授课程，除侦探、技能等科目应相对比男警士较为详尽以外，余下各科，可根据各级警察教育课本，另设教授课程；四、女警毕业后，除侦探要案需与男警协同办案等特别事项外，女警的基本岗位主要为调查户籍、检查行李、救护妇孺、维持风化、笔录备档等文职岗位；五、女警察除执行特殊任务时必须着装便衣外，日常勤务中，应着与男警察相同的制服，唯应改裤装为黑裙，以示区别，而免民众误会……
1933年1月，为统协管理，已经并入行政院后的内政部下属的警政署直接管理首都警务，行政院为此通知各省市政府，转所属各级警察机关，希望各地维持地方治安的部门，应“体察各地情形，酌量试办女警事宜”。这样，在南京国民政府的倡议下，创设女警正式提上日程，逐步付诸实施，并取得了一些成效。
设女警，宁、沪、京领风气之先
应该说，在时任内政部长薛笃弼主持下召开的第二次全国内政会议，对于推动中国女子警察的诞生具有里程碑意义。但会议以后，内政部虽通令全国推行女警，但许多省（市）均以“现在尚无设立之必要”或“饷金筹艰、持业难有为续”等为由，拖着不办，或借故回绝。
南京作为民国政府的首都，地位特殊。当时的首都警察厅直辖于内政部统领全市警政。1931年秋，根据内政部的命令，首都警察厅开始先行试办女警，并以内政会议推行女警议案为基础，结合南京的实际情况，随后又制定了《首都警察厅修正试办女警暂行办法》（以下简称《办法》）。这个办法对办理女警事宜进行了详细的规定：
首先，对女警人数进行了规定。在《办法》中明确规定：“每届警士教练所招考学警时，得收女警为男警总数的十分之一”，后来，为了进一步落实女警人数，在其后的《修正办法》中又规定，“于警士教练所中附设女警班，暂定学额为30名”。这两个《办法》对女警人数的硬性规定，明显透露出首都警察厅力推女警的意图。
其次，在女警的招考资格方面，在原有的基础上作了相应的调整。原《办法》中，女警的报考资格为：高级小学毕业或有同等程度者；年龄在18岁以上、25岁以下未婚未嫁者等硬性要求外，还设定了对于身体状况的要求，包括体力测试、视力、听力均须健全；身高在四尺五寸以上者；未受1年以上徒刑之宣告者；在其后的《修正办法》中，对女警的投考资格又有所放宽，如对投考者的婚姻状况不再加以限制，已婚、未婚皆可报名。
另外，对女警的培养方法作了规定：与男警相比，女警的训练科目减了军事科目，增加了社会科学、体操、国术、使用手枪、驾驶汽车等；女警的训练以3个月为一期，两学期毕业；训练期间可根据实际情况，分派各处实习。
最后，在具体的任务分配上，《修正办法》也作了相应规定。将警务界定“调查户口，检查行旅，救护妇孺，维持风化及其他特殊案件之侦查等为主”，甚至还制定了工作的考量表，用于对女警的工作任务考评；同时，女警的待遇原则上要与男警相同。另外还对女警的特殊要求也作了规定，如月经期、哺乳期等，还有某些工作时间、抚恤上的优待，而日常薪水“惟其毕业后视其职务之性质及重要，得照男警进一级支饷”。
南京国民政府在内政会议议案及这两个《办法》的规范下，开始在实践中招募女警。《民国警察志略1930~1937卷》的记载，南京政府首都警察厅下属的警士教练所，连续于第二十期、二十一期、二十二期的招生中，共招收女警36名，中间因个别人中途退学、婆家逼婚等原因而有所变动外，到1935年6月，在校女生仍有18名。这18名女生毕业后，分配各处从事警务工作，取得了较好的效果。
第二次全国内政会议召开后，北平也开始推行女子警察。与南京、上海两市相比，北平在设立女子警察队伍中也有自己的特点。1928年6月，国民政府统一战地委员会训令，改北平特别市警察厅为北平市公安局。1933年2月，北平市公安局局长余晋和（后投靠汪伪政权，二战后以汉奸罪被判刑）根据当时市政府的指令，在北平推行女子警察。于是在同年4月开始招考女性警察20名，随警士教练所第五期训练。是年9月毕业，即分派执行警务，并在局内专门增设女警室，派员管理。
来源：《政府法制》2010年08期 姜鹏飞
